民政部關(guān)于開展救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)工作的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作（以下簡(jiǎn)稱“救助管理工作”）,，著力推動(dòng)新時(shí)代新征程救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展,，決定在全國(guó)部分地區(qū)開展救助管理區(qū)域性中心（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域性中心”）試點(diǎn)工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、重要意義
救助管理工作是我國(guó)社會(huì)救助制度的重要組成部分,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注,、格外關(guān)愛,、格外關(guān)心。近年來,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的高度重視下，救助管理工作快速發(fā)展,，服務(wù)對(duì)象不斷拓展,，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)水平不斷提升,，對(duì)維護(hù)流浪乞討人員等臨時(shí)遇困人員的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用,。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化格局加快形成,，救助管理工作面臨新的形勢(shì),，發(fā)生深刻變化，特別是救助數(shù)量大幅度下降、病殘人員比例不斷上升,、專業(yè)服務(wù)需求日益增長(zhǎng),、街面臨時(shí)遇困人員訴求增多，救助管理機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡,、服務(wù)質(zhì)量差異大等問題日益凸顯,。在全國(guó)范圍內(nèi)開展區(qū)域性中心試點(diǎn)，探索創(chuàng)新救助管理工作體制機(jī)制,，是全面貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重大舉措，是推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要途徑,，是助力鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程救助管理工作高質(zhì)量發(fā)展的有效載體,。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于救助管理工作重要指示批示精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，緊緊圍繞兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制,、救急難的工作要求，創(chuàng)新體制機(jī)制,，優(yōu)化資源配置,，堅(jiān)持優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并重，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情,、城鄉(xiāng)一體,、更加專業(yè)、更高質(zhì)量,、更有效率的新時(shí)代救助管理工作服務(wù)體系,。
（二）工作原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),。依托救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，夯實(shí)地方屬地管理責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任和救助管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,，強(qiáng)化政策支持，形成工作合力。
堅(jiān)持以人為本,、保障基本,。緊扣救助對(duì)象變化和急難需求，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，拓展服務(wù)范圍,，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)專業(yè)化,、精準(zhǔn)化,、精細(xì)化水平，切實(shí)維護(hù)救助對(duì)象合法權(quán)益,。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、鼓勵(lì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā),，聚焦新情況新問題,，探索針對(duì)性的改革路徑方法，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)救助服務(wù)全覆蓋,、均質(zhì)化,。
（三）試點(diǎn)目標(biāo)。
試點(diǎn)期二年,，根據(jù)需要可延長(zhǎng)試點(diǎn)時(shí)間,。原則上以地級(jí)市轄區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，地級(jí)市民政部門或授權(quán),、委托其設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu),，具體承擔(dān)試點(diǎn)組織實(shí)施工作。在救助量較多的地方,，經(jīng)省級(jí)民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，也可以以省域或縣域?yàn)樵圏c(diǎn)區(qū)域。
通過試點(diǎn),，著力打造一批具有示范引領(lǐng),、輻射帶動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)功能的區(qū)域性救助中心,。依托區(qū)域性救助中心探索形成一批救助管理區(qū)域一體化新模式新機(jī)制，總結(jié)樹立一批可復(fù)制可推廣的典型樣板,。實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)救助網(wǎng)絡(luò)更加緊密,、資源配置更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系更加明晰,、工作運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢,、服務(wù)保障更加高效的發(fā)展態(tài)勢(shì),，為完善救助管理頂層設(shè)計(jì)、健全體制機(jī)制提供支撐,。
三,、試點(diǎn)任務(wù)
試點(diǎn)工作要在全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)救助管理工作決策部署基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地實(shí)際,，聚焦以下方面深入探索、先行先試,。
（一）探索完善救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效形式,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索通過建設(shè)臨時(shí)救助點(diǎn)、求助引導(dǎo)點(diǎn)等方式前置救助關(guān)口,，優(yōu)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制,，擴(kuò)大救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索通過協(xié)同巡查,、主動(dòng)會(huì)商等方式強(qiáng)化部門協(xié)同,，優(yōu)化街面救助快速響應(yīng)機(jī)制，提升救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置能力,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索引導(dǎo)廣大群眾和志愿服務(wù)組織通過報(bào)告線索,、勸導(dǎo)求助等方式參與救助服務(wù)，優(yōu)化救助服務(wù)社會(huì)參與機(jī)制,，提升救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)參與度,。
（二）探索優(yōu)化救助服務(wù)供給的有效路徑。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在做好現(xiàn)有救助管理工作基礎(chǔ)上,，針對(duì)因各種突發(fā)情況陷入生活困境,、其它社會(huì)救助制度落實(shí)前面臨生活困境等各類臨時(shí)遇困人員，積極探索提供應(yīng)急性,、過渡性,、便利性救助庇護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)站內(nèi)照料,、醫(yī)療救治、救助尋親,、跨省護(hù)送,、落戶安置、源頭治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，積極探索通過提級(jí)辦理,、下沉協(xié)助和協(xié)同會(huì)辦等方式拓展救助服務(wù)模式、創(chuàng)新救助服務(wù)機(jī)制,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)資源整合,，搭建綜合型或?qū)I(yè)型服務(wù)平臺(tái),，積極探索盤活區(qū)域內(nèi)各類存量設(shè)施、設(shè)備,、網(wǎng)絡(luò),、技術(shù)、經(jīng)費(fèi),、人才等資源,，引導(dǎo)救助服務(wù)資源向縣級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）延伸覆蓋,，提升資源利用集約化水平。
（三）探索提升救助服務(wù)保障能力的有效方法,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索建立教育實(shí)訓(xùn)基地,，統(tǒng)籌開展區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí),、政策研究,、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，創(chuàng)新救助管理人才培訓(xùn)方式方法,，推進(jìn)隊(duì)伍能力素質(zhì)均衡發(fā)展,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索科技賦能救助管理工作的有效路徑，加強(qiáng)科技與信息技術(shù)在指揮調(diào)度,、發(fā)現(xiàn)報(bào)告,、街面巡查、尋親服務(wù)等工作環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用,，強(qiáng)化救助信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸口和創(chuàng)新運(yùn)用,，為工作決策和精準(zhǔn)救助提供大數(shù)據(jù)支撐。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索科學(xué)規(guī)劃設(shè)施建設(shè),，充分利用現(xiàn)有資源補(bǔ)齊設(shè)施短板,，新建、改造一批與試點(diǎn)工作相匹配的救助管理機(jī)構(gòu),。
（四）探索總結(jié)救助管理提質(zhì)創(chuàng)新的有效制度,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索加強(qiáng)區(qū)域一體化制度建設(shè)，通過制定發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制,、完善組織架構(gòu),、優(yōu)化工作流程、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn),、理順職能權(quán)限,、健全責(zé)任體系、規(guī)范資金管理等方面的規(guī)章制度,，提升區(qū)域一體化管理水平,。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索救助管理制度與其他社會(huì)救助制度有效銜接的方法路徑,，拓展救助管理工作在社會(huì)救助體系中的功能定位，健全完善落戶安置,、源頭治理,、回歸穩(wěn)固與臨時(shí)救助、特困供養(yǎng),、未成年人保護(hù),、反家庭暴力等工作有序有效銜接的相關(guān)制度。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索救助管理工作融入?yún)^(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系的方法路徑,，健全完善將源頭治理,、回歸穩(wěn)固等工作納入網(wǎng)格化管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)救助管理與治安管理,、城市管理,、基層社會(huì)治理制度以及災(zāi)害救助等突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的銜接，助力基層社會(huì)治理共建共治共享,。
四,、工作步驟
（一）組織申報(bào)。各省級(jí)民政部門統(tǒng)一組織試點(diǎn)申報(bào),，試點(diǎn)區(qū)域的民政部門為申報(bào)單位,，但需征得當(dāng)?shù)卣狻Ｊ〖?jí)民政部門要統(tǒng)籌考慮改革意愿,、區(qū)位布局,、基礎(chǔ)條件、救助任務(wù)量等因素,，擇優(yōu)遴選推薦,。
（二）編制方案。各省級(jí)民政部門要積極指導(dǎo)申報(bào)單位認(rèn)真編寫試點(diǎn)方案,。試點(diǎn)方案應(yīng)當(dāng)包括試點(diǎn)條件,、思路、目標(biāo),、任務(wù),、進(jìn)度安排、預(yù)期效果,、保障措施等,。試點(diǎn)任務(wù)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),，突出探索創(chuàng)新。
（三）試點(diǎn)確認(rèn),。各省級(jí)民政部門將審核把關(guān)后的試點(diǎn)申報(bào)單位名單及試點(diǎn)方案,，于2024年4月15日前以紙質(zhì)文件形式報(bào)送民政部,，同時(shí)發(fā)送電子版（具體報(bào)送渠道另行通知）。民政部將組織專家評(píng)估審查試點(diǎn)方案,，提出試點(diǎn)單位建議名單,，經(jīng)審核批復(fù)后啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
（四）組織實(shí)施,。地方各級(jí)民政部門要高度重視,，精心安排，在試點(diǎn)方案的編制,、組織實(shí)施,、總結(jié)評(píng)估中全程加以指導(dǎo)，研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套措施,，邊試點(diǎn),、邊總結(jié)、邊推廣,。試點(diǎn)地區(qū)民政部門要全面落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署要求，加強(qiáng)與發(fā)展改革,、財(cái)政,、公安、人力資源社會(huì)保障,、衛(wèi)生健康,、城市管理執(zhí)法等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)依法履行職責(zé),，強(qiáng)化政策支撐,，保障試點(diǎn)工作有序開展。試點(diǎn)期間,，各省級(jí)民政部門要對(duì)試點(diǎn)工作加強(qiáng)指導(dǎo),，及時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并將評(píng)估情況報(bào)送民政部,。試點(diǎn)工作完成后,，各試點(diǎn)單位要提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告，各省級(jí)民政部門要據(jù)此分析形成本省份試點(diǎn)工作總體情況報(bào)告,，一并報(bào)送民政部,。民政部將適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行過程跟蹤評(píng)估和總結(jié)驗(yàn)收。
附件：1.救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)申報(bào)表
2.救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)工作方案（編寫提綱）
民 政 部 ?
2024年3月6日
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